淘宝快3红包是真的吗 → 國家開發銀行關于進一步支持東北地區等老工業基地全面振興的意見

國家開發銀行關于進一步支持東北地區等老工業基地全面振興的意見

[日期:2015-4-30] [來源:  招商引資局] [字體: ]
為深入貫徹《國務院關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》(國發〔2009〕33號,以下簡稱“國發33號文件”)和《國務院辦公廳關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略重點工作分工的通知》(國辦函〔2010〕44號)精神,推動相關政策措施的落實,加大開發性金融對東北地區的支持力度,特制定本意見。

一、總體要求。堅持開發銀行在商業銀行框架下開發性金融機構的定位和發展方向,圍繞各地省委省政府確定的重大發展戰略,不斷鞏固和深化開發性金融合作;堅持開拓創新,加強政策、產品、服務的工作力度,在新形勢下繼續發揮開發性金融的先鋒、先導作用;堅持規劃先行,加大對重點地區、重點領域、重點行業、重點客戶的融資支持力度,加快發展方式轉變,助力東北老工業基地全面振興。

二、工作原則。一是政府組織協調優勢與我行的中長期投融資優勢相結合,以開發性方法推進商業化運作;二是項目建設與信用建設相結合,以融資推動科學發展;三是財政支持與金融支持相結合,增強金融與財政的有效銜接和良性互動;四是支持基礎設施等傳統領域(行業)與開發戰略性新興產業、特色優勢產業相結合,拓展發展空間和競爭優勢;五是我行自身業務發展與支持區域發展相結合,統一認識,完善管理,發揮合力。
     
三、支持重點。圍繞區域發展戰略和相關專項規劃,統籌行內外各類資源,加大融資規劃和項目開發力度,鞏固和擴大電力、煤炭、交通、裝備制造業等重點行業的貸款比重。各分行要根據各省市的發展規劃和發展次序,及時調整、明確工作重點。
      (一)重點區域。主要包括遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區、長吉圖經濟區、哈大齊工業走廊等現代產業聚集區(基地)和哈牡綏東對俄經貿區的“兩基一支”項目建設。
      (二)重要基地。內蒙古東部能源重化工,黑龍江東部煤電化工和遼西北煤化工等重要能源基地的開發、轉化、利用;沈陽、長春、哈爾濱、大連和通化等高新技術產業基地;大連、哈爾濱、大慶以及延吉、綏芬河等服務外包示范城市、產業基地項目建設。
      (三)重點園區。國家級、省級開發區以及遼寧沿海經濟帶(重點支持大連長興島臨港工業園區、大連花園口工業園區、遼寧營口沿海產業基地、盤錦船舶修造產業園、錦州西海工業園區、葫蘆島北港工業區和丹東產業園區)等我行參與籌劃、啟動并重點支持的產業園區;沈西工業走廊、大連普蘭店灣新市區、長春伊通河治理、哈爾濱“北躍、南拓、中興、強縣”等一批已進入規劃、實施階段的,政府關注的大額融資項目建設。
      (四)重點領域
      1、戰略性新興產業。生物產業:生物醫藥、生物化工為主的生物制造、生物育種;信息產業:軟件業、光電子、汽車電子、電力電子及新型元器件、動漫和信息服務;新材料:高分子材料、新型金屬材料、無機非金屬材料、化工新材料;新能源:風電、太陽能、生物質能、核電及能源裝備制造;新能源汽車:純電動汽車及電池、電控、電機等零部件;節能環保:包括節能環保技術裝備應用、資源循環利用機設備制造。
      2、傳統優勢產業。主要包括裝備制造業、煤電化工產業、石化工業、船舶制造、汽車制造、農業及農副產品深加工、中藥(北藥)產業、高新技術產業和現代物流業、旅游業等。
      3、基礎設施。鐵路:京沈、沈丹、哈齊客運專線,吉圖、大丹、哈牡、哈佳等錢路,牡綏等既有線路改造和東北沿邊鐵路、伊爾施-阿日哈沙鐵路、白音華-赤峰-錦州港煤運專線、同江鐵路大橋、沿海疏港鐵路建設;公路:黑龍江、吉林和蒙東地區的高速公路和村村通公路建設;機?。憾鋇厙晟蘋〔季?,包含“十一五”期間東北地區機場的改擴建和新建遷建工作,及“十二五”期間機場改擴建、新建遷建;電力:蒙東和東北兩大千萬千瓦級風電基地、蒙東和黑龍江煤電外送通道等項目,寧紅沿河二期工程、徐大堡和吉林核電項目;東北地區電網建設,包括既有電網改造擴能和農村電網,特別是糧食生產區和林區的電網改造。
      4、國際合作。圍繞中俄批準的《中國東北地區與俄羅斯遠東及西伯利亞地區合作規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》),進一步深化與俄羅斯開展資源及能源合作項目;關注中俄口岸及邊境基礎設施、中俄地區運輸合作、中俄合作園區、中俄勞務合作以及中俄地區旅游合作項目;積極推進《規劃綱要》確定的列入地區間合作重點項目目錄的項目。
      5、民生領域。重點支持城鎮廉租房和經濟適用房建設,城市棚戶區、煤礦棚戶區和國有林區棚戶區改造,及國有墾區危房和危舊校舍改造;建立健全基層醫療衛生服務體系;繼續加大對東北地區職業教育實訓基地、職業教育基礎能力建設支持力度。
      6、文化產業。支持文化創意、出版發行、影視制作、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等文化產業發展,以及公共文化惠民工程建設。
      7、生態環境。支持松花江、遼河等重點流域的水污染防治和城市垃圾、污水處理設施建設力度,支持鞏固退耕還林成果,加強育林和管護。
      (五)資源型城市轉型。加大對資源型城市尤其是資源枯竭城市可持續發展的支持力度,盡快建立有利于資源型城市可持續發展的體制機制,是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求,也是當前保障能源資源供給、保持國民經濟持續健康協調發展的重要舉措。
      1、主要地區。重點支持遼寧省阜新市、盤錦市、撫順市、北票市、葫蘆島市楊家杖子開發區、葫蘆島市南票區、遼陽市弓長嶺區;吉林省遼源市、白山市、舒蘭市、九臺市、敦化市(森工);黑龍江省伊春市、大興安嶺地區、七臺河市、五大連池市(森工)等16個資源枯竭轉型試點城市(縣區)。
      2、主要任務。一是培育和壯大接續替代產業。重點發展一批科技含量高、生存能力強、見效速度快的創新型轉型項目。資源枯竭城市要將合理勘探開發和發展非資源型產業相結合,重點發展新興產業。二是提升城市整體功能和解決民生問題。加快城市基礎設施建設,不斷增強和完善城市整體功能,積極推進城鎮化建設。加大林區交通、通訊、供水和供電等設施建設步伐,提高林區群眾生產生活質量。把資源型城市就業再就業工作擺在經濟社會發展的突出位置,努力為失業人員和新增勞動力就業創造條件。完善各種保險制度和社會救助制度。三是加強環境整治和生態?;?。發展接續替代產業要嚴格項目環境準入政策,注重環境?;?。要突出重點,不斷加大和改善區域環境質量、主要污染物減排、重點污染源治理、飲用水源地和空氣質量?;さ?。
      3、工作思路。一是加強部委和銀企合作,結合政府的組織優勢,探索支持資源枯竭型城市的轉型和可持續發展的新模式;二是因地制宜、科學地選擇轉型產業,從單純的注重資源要素向注重多元要素轉變,從而實現產業結構的多元化和三次產業的協調發展,真正實現可持續發展;三是產業轉型與解決就業問題相結合,統籌發展與就業問題,提供多元化的產品,著力解決資源型城市突出的民生問題、環境問題,從根本上緩解就業壓力,實現資源型城市的社會和諧。
     
四、工作措施
      (一)進一步加強規劃合作。一是加強與政府部門合作,做到思路對接、信息交流、工作互動,形成共同推進規劃合作的長效機制,進一步增強規劃合作的推動力;二是加強與外部研究機構合作,充分利用中國工程院、清華大學等外部專家資源,積極參與和支持當地“十二五”規劃編制的研究、論證,提供人才和信息支撐,全面參與政府重點規劃編制和實施;三是做好重點區域、行業、客戶的融資規劃工作,為政府、行業、客戶提供發展顧問、財務顧問和規劃顧問服務,支撐業務發展,形成競爭特色。
      (二)進一步采取傾斜政策
      1、圍繞東北地區業務特點和發展需求,針對監管政策和同業競爭開展產品和模式創新,在給予一定創新機制體制政策的基礎上,將各類創新產品在東北地區先行先試,增強競爭力。
      2、提供評審、信貸優惠政策,給予資金傾斜支持。對東北地區重大項目開發評審,實行總分行聯動、優先受理、優先評審、優先安排資金規模的支持政策;對東北地區重點區域規劃內重大項目,貸款利率可適當下??;對“三優項目”,如客戶需要,可根據項目實際情況適當延長項目貸款期限。
      3、提高綜合營銷能力和層次,通過提供多樣化金融產品加大電力、交通、煤炭、裝備制造業等重點行業,重大項目、重點企業的支持力度和服務水平。
      4、采取差別化信貸政策,縮小與其他商業銀行的差距,創造條件,鼓勵和支持重點龍頭企業、產業集團客戶的開發,促進信貸結構調整。
      (三)規范投融資主體?;浜鮮≌閑龐米試?、規范政府投融資主體運作,降低風險;通過對政府壟斷性資產的專業化經營、資源整合,打造與我行可持續合作的市場化借款主體;增加項目融資在政府基礎設施融資中的比例,引入城市土地開發基金、融資租賃、資產證券化等方式支持基礎設施建設。
      (四)發揮“投貸債租”協同優勢。加強在東北地區股權投資、貸款加投資優先權等直投以及產業基金投資試點,協助解決東北地區重大項目資金,尤其是資本金籌措問題,形成我行“投資加信貸”的市場競爭和業務發展模式;大力開展融資租賃、理財和債券發行等多元化金融服務,運用多功能產品組合增強我行對東北地區經濟社會發展的綜合服務能力。
      (五)落實資源型城市轉型政策。推動建立政府、銀行、監管協同機制、風險補償機制,落實財政貼息政策,支持資源型城市轉型項目(資源開采企業、新興主導產業、擴大就業項目、綜合利用項目等)。
      (六)推動裝備制造產業投資基金的設立。國發33號文件為裝備制造企業的發展提供了重要的戰略機遇期,目前國內外大型產業投資基金紛紛登陸東北各省市設立機構,尋求與東北地區裝備制造企業開展合作。總行有關部門會同國家發展改革委,抓緊推進裝備制造產業投資基金的設立工作,支持東北地區裝備制造企業技術改造和兼并重組,實現貸款和投資的良性互動。
      總分行有關單位要加強對金融支持東北振興的政策研究,增強責任感、緊迫感和憂患意識,積極開展專題研究,做到上中下游協調,政策支持與考核激勵并舉,及時總結推廣成功經驗;各有關分行要結合實際進一步細化工作任務、工作目標和工作措施,抓好落實。
 
國家開發銀行
二〇一〇年七月八日
發布日期:2011-06-03
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