淘宝快3红包是真的吗 → 遼寧省《關于促進省級以上經濟開發區轉型升級創新發展的實施意見》

遼寧省《關于促進省級以上經濟開發區轉型升級創新發展的實施意見》

[日期:2015-4-30] [來源:  招商引資局] [字體: ]
各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:
    為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展的若干意見》(國辦發〔2014〕54號),在新一輪振興東北老工業基地和擴大開放、構建開放型經濟新體制的背景下,促進我省省級以上經濟技術開發區(含省級,以下簡稱經濟開發區)轉型升級和創新發展,經省政府同意,現提出如下實施意見:
    一、明確總體要求和發展定位
    (一)總體要求。加速經濟開發區在發展理念、興辦模式、管理方式等方面的轉型,實現由追求速度向追求質量轉變,由政府主導向市場主導轉變,由同質化競爭向差異化發展轉變,由硬環境見長向軟環境取勝轉變。通過擴大開放,創新發展,提升經濟開發區內生發展動力和管理水平,實現主要經濟指標增幅高于同期所在市和全省平均水平。
    (二)發展定位。國家級經濟開發區要率先轉型發展,進一步擴大對外開放,提升戰略性新興產業和優勢產業聚集度,在更高層次參與國際合作與競爭。省級經濟開發區要著力打造特色和優勢主導產業,提升承接產業轉移的承載力,促進現代化產業集群健康、快速發展。努力將經濟開發區建設成為全省開放型經濟的重要載體,帶動全省經濟科學發展的重要引擎,高端、優質、高效的產業聚集區,科技創新驅動、綠色集約發展和體制機制創新的示范區,培育利用外資新優勢的排頭兵。
    二、構建科學高效的管理體制和運行機制
    (三)明確開發區管理體制。經濟開發區設立管理委員會(以下簡稱管委會),為所在市政府的派出機構,實行管委會、黨工委黨政合一體制。各市要按照“精簡、統一、效能”原則,科學核定管委會機構、編制和領導職數,實行動態管理。切實加強管委會領導班子建設,選拔、聘用政策理論水平高、開拓創新能力強、實踐經驗豐富、敢于擔當的復合型人才進入領導班子,不得照顧平衡干部。要賦予管委會同等級別的人事管理權限和工資審批權限。
    (四)進一步下放管理權限。按照《遼寧省經濟技術開發區管理規定》和《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于向城區下放經濟管理權限的意見》(遼委發〔2013〕9號)要求,全面落實省級經濟開發區享受市級經濟管理權限,國家級經濟開發區享受部分省級經濟管理權限。各市政府要制定具體措施,設定放權時限,明確下放權力的實施主體、承接主體和下放方式。復制上海自由貿易實驗區經驗,在經濟開發區推進實施行政審批制度和事中事后監管制度改革。省直有關部門要做好各市下放給經濟開發區經濟管理權限的銜接和確認工作?;剿鞲秤杈每⑶芪嶸緇峁芾碇澳?。
    (五)完善財政管理體制。經濟開發區實行獨立的財政預決算體制,由管委會統一管理,并接受所在市的人大監督和財政部門的指導。經濟開發區新增財政收入,市以下地方留用部分,經同級財政部門批準,可留給經濟開發區(國家另有規定的從其規定)。各市要按事權與支出責任相匹配原則,合理劃分財政收支,規范轉移支付制度,優化轉移支付結構。
    (六)鼓勵探索市場化運作機制。經濟開發區管委會要注重維護公平競爭的市場環境,逐步把建設、招商、運營以及園區服務委托給市場主體,降低行政成本,提高市場活力。鼓勵各類企業參與經濟開發區土地開發、基礎設施建設及綜合服務設施建設以及招商、運營管理等。
    (七)創新投融資體制。繼續鼓勵和支持政策性銀行和開發性金融機構對符合條件的經濟開發區基礎設施項目、公用事業項目以及產業轉型升級發展等方面給予信貸支持?;齔趾凸睦咸跫木每⑶頹讜擻笠狄勒展矣泄毓娑ㄉ鮮瀉頭⑿姓啡謐?。引導區內運營企業到全國中小企業股份轉讓系統和遼寧股權交易中心掛牌融資。充分調動社會資本投資積極性,與有條件的經濟開發區共辦“區中園”?;擻肞PP模式調整債務結構,增強可持續融資能力。強化融資監管,有效防范債務風險和金融風險。
    三、促進開放型經濟發展
    (八)提高利用外資質量水平。多渠道搭建對外招商引資平臺,積極吸引國際資本和優質資源向經濟開發區集聚。加強與世界500強企業的對接,加快引進一批龍頭型、基地型戰略投資項目。支持引進跨國公司總部、研發中心、采購中心、結算中心等功能性機構?;鉸孕孕灤瞬?、現代服務業投資,努力培育具有競爭力的支柱產業。鼓勵經濟開發區加強與在華跨國公司研發機構合作,吸引最新科技成果在區內轉化,提升經濟開發區創新能力和國際化水平。
    (九)努力擴大出口。加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的出口新優勢?;記諂笠登炕放埔饈?,努力開辟國際市場,實現貨物貿易和服務貿易種類、數量、附加值的同步提升。鼓勵區內企業自創品牌、多種方式并購和租用國際知名品牌擴大出口。支持區內企業建立境外自主營銷渠道,擴大自主知識產權產品出口。支持經濟開發區培育裝備制造業和戰略性新興產品出口基地。經濟開發區管委會要為區內企業參加展會、推銷產品創造條件、提供服務。
    (十)拓展海外發展空間。緊緊抓住國家實施“一帶一路”戰略的機遇,按照市場導向和企業自主決策原則,引導經濟開發區和區內有條件的企業到境外投資合作。鼓勵和支持開發區發揮港口、鐵路等物流集散優勢,主動融入“一帶一路”戰略,拓展更廣闊的發展空間。鼓勵和支持區內企業積極穩妥地開展境外并購,參與境外資源合作開發,建立境外資源和能源生產供應基地。
    四、優化產業結構和布局
    (十一)創新經濟開發區發展模式。要加速經濟開發區發展方式的改革,增強內在動力,提升發展質量。要堅持產業差異化發展原則,科學規劃定位,實現錯位發展,避免同質化、低水平競爭。努力做到人無我有、人有我優、人優我特。
    (十二)推動傳統產業轉型升級。要大力促進傳統優勢產業向中、高端轉型升級。加快企業技術改造步伐,提高工藝、技術和裝備水平,促進產品升級換代,增強新產品開發能力和品牌創造力。加強科技創新驅動,鼓勵經濟開發區建立各種形式的協同創新平臺。省、市有關部門在要素政策上要重點向經濟開發區內的高新技術企業傾斜。
    (十三)培育發展戰略性新興產業。支持經濟開發區設立新興產業研發、設計、創業和孵化中心?;亂淮畔⒓際?、節能環保、新能源、生物技術、高端裝備制造、新材料等產業項目。因地制宜,規劃建設一批創新能力強、創業環境好、特色優勢突出的戰略性新興產業基地。
    (十四)加快發展生產性服務業。充分發揮經濟開發區制造業優勢,重點發展現代物流、研發設計、金融服務、科技服務、電子商務、服務外包等生產性服務業,推動服務業與制造業互動發展。加快建設一批創意產業園區和服務外包基地。
    五、高效配置和整合資源
    (十五)堅持規劃引領。一是制定經濟開發區中長期總體發展規劃,促進各經濟開發區明確發展方向和科學定位。二是引導各經濟開發區制定符合自身實際的發展規劃,明確產業重點和產業方向,培育區域特色和優勢產業,優化產業結構,打造具有競爭優勢的產業集群。三是監督各經濟開發區嚴格依照土地利用總體規劃和城市總體規劃開發建設,堅持科學、有效、有序發展。
    (十六)集約高效利用土地。調整和優化經濟開發區用地結構,合理高效利用土地資源。用地計劃優先向經濟開發區傾斜。對用地集約的國家鼓勵類投資項目優先供應土地,對列入省級以上重點項目建設用地指標予以重點保障。要加強經濟開發區土地開發利用動態監管,加大對閑置、低效用地的處置力度?;剿鞔媼拷ㄉ櫨玫囟慰⒒?,提高投資強度和土地利用效率。
    (十七)提高資源綜合利用水平。嚴格執行資源節約和環境準入門檻,落實環保優先方針,依法推進經濟開發區規劃環評工作,加快園區及區域性環?;∩枋┙ㄉ?,確?;肪潮;び刖梅⒄雇酵平?。鼓勵經濟開發區發展循環經濟和產業生態化改造,實現綠色低碳循環發展。鼓勵和支持經濟開發區創建國家級、省級生態工業示范園區和循環化改造示范園區。加強產業間、企業間循環建設,推動生產流程再造。
    (十八)整合經濟開發區和各類產業園區資源。一是除國家另有規定外,對各類省級園區進行整合。具備條件的晉升省級經濟開發區,并享受省級經濟開發區政策。未能晉升的,不享受相關政策。各市要按上述要求對市以下各類園區進行整合,對沒有發展前景的予以撤銷,恢復生態。二是積極創造條件,支持創新能力強、發展潛力大的省級經濟開發區申報國家級經濟技術開發區。三是省政府建立協調機制,組織省外經貿廳、省發展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳等有關部門,具體研究提出整合省級經濟開發區的實施辦法。
    六、優化發展環境
    (十九)完善法制和政策環境。要規范招商引資政策,著力打造法制健全、政策透明、公平公正的發展環境,提高政府公信力。一是著手修改《遼寧省經濟開發區管理規定》。二要著手制定促進經濟開發區健康發展的政策措施。在集約高效利用土地、金融支持、財政支持、創新用人機制和薪酬制度等方面,提出具體措施和辦法。三是繼續完善經濟開發區內道路、交通、供水、供電、通訊、環保等基礎設施及公共服務設施建設,提升開發區“硬件”水平。四是科學規劃和發展海關特殊監管區域和保稅監管場所。五是不斷優化口岸布局,創新監管模式,推進通關便利化。六是支持和推進經濟開發區進行外商投資管理體制、工商登記制度、外匯管理制度、海關和檢驗檢疫制度等領域的改革。
    (二十)改進招商方式。依法完善經濟開發區的招商引資政策,實施以產業規劃為指導的專業化招商、產業鏈招商。加強出國(境)招商團組的管理,降低招商成本,提高招商效率。建立招商項目跟蹤制度,促進項目落地。
    七、切實加強領導
    (二十一)提高認識,強化組織領導。各級政府要高度重視經濟開發區發展建設,將其列入重要議事日程。省外經貿廳、省發展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省環保廳等部門要建立協調機制,及時解決經濟開發區在發展中遇到各種重大問題,研究制定推動經濟開發區健康發展的政策和措施。省直有關部門要認真履行職責,加大對經濟開發區發展的支持力度,合力推動經濟開發區健康發展。
    (二十二)加強考核評價工作,構建動態管理機制。建立經濟開發區綜合評價辦法,完善考核制度,進一步加強對經濟開發區考核工作。對優秀省級經濟開發區推薦晉升為國家級經濟技術開發區。對土地集約化利用水平低、產業聚集效應不明顯、發展緩慢、連續三年考核不合格的省級經濟開發區予以警告直至摘牌。建立能上能下、能進能出的動態管理體系,促進經濟開發區科學、高效、優質發展。
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